经济日报记者 张晓
全国两会即将召开，此前地方两会已陆续落下帷幕。回顾2025年工作成果，明确2026年工作重点始终是地方两会重要议题。今年是“十五五”开局之年，各地纷纷锚定目标、系统布局、精准发力，力争实现“开好头，起好步”。
向创新要能力
新的一年，科技创新依然被摆在全年工作的关键位置。各地积极发展人工智能，培育壮大新兴产业和未来产业，推动科技创新与产业创新深度融合。
实施“人工智能+”行动被频繁写入地方政府工作报告，各地强化人工智能基础设施与平台建设，推动人工智能在各领域深度应用，加速实现技术创新与场景拓展双向赋能。例如，北京推进智能算力等新型基础设施建设，全面实施“人工智能+”行动，建设国家人工智能应用中试基地；上海深入实施“人工智能+”行动，加强算力设施、行业语料、垂类模型等布局建设，推动新一代智能终端、智能体等广泛运用，加快重点产业智能化改造，新增50家以上先进智能工厂，积极培育智能原生新模式新业态；浙江聚焦制造业、交通运输、民生等领域，培育建设一批行业集成式场景、高价值小切口场景，推动场景资源开放和大规模应用；广东加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用。
中国电信研究院副研究员陈凤仙表示，“人工智能+”已成为培育新质生产力的关键引擎，正在重塑地方经济格局，推动地方经济社会向智能化、精准化、绿色化转型。各地在实施“人工智能+”行动过程中，要坚持因地制宜与应用导向，形成科技与产业双向赋能的良性循环。一方面，立足自身优势找准“人工智能+制造”“人工智能+农业”等切入点，深耕垂直领域，逐步培育具有代表性、可复制的应用场景，避免一哄而上、同质化竞争。另一方面，强化智能基础设施建设，整合算力资源、数据资产等，打造协同创新生态，建立健全容错机制与伦理规范，探索实施监管沙盒机制，确保人工智能产业健康、有序、安全发展。
围绕“十五五”规划建议提出的4个新兴产业和6个未来产业，各地锚定目标，向“新”突破。其中，低空经济、生物医药等新兴产业，以及具身智能、生物制造、量子科技等未来产业成为高频词。
“发展新兴产业和未来产业，是实现新旧动能转换的重要引擎，也是实现高质量发展的有效途径。”国家高端智库可持续交通创新中心教授冯华表示，各地要瞄准科技前沿，遵循创新规律，完善创新生态，支持建设概念验证中心、中试基地，推动科技创新和产业创新深度融合；针对未来产业高风险、长周期的特点，深化体制机制改革，探索建立容错纠错和尽职免责机制。
向改革要动力
各地坚持改革攻坚、破立并举，为经济高质量发展向纵深推进赋能。
“反内卷”成为改革主线，各地多向发力，力求经济发展摆脱低水平竞争逻辑。针对招商引资乱象，北京、浙江提出常态化开展政策措施公平竞争审查，持续破除显性和隐性壁垒，河南、福建、重庆要求严格规范行为，落实红线底线，全面提升质效；针对产业发展中的问题，陕西提出加大重点行业过剩产能治理力度。
国家发展改革委产业经济与技术经济研究所高技术产业研究室主任张于喆认为，综合整治“内卷式”竞争，主要是通过约束经营主体和地方政府两类行为主体，重构产业生态、激发创新活力、提升产业竞争力，推动产业从量的发展迈向质的飞跃。各地将“反内卷”作为工作重点，从地方经济发展看，能有效转变发展方式，优化经济结构，更好服务和融入全国统一大市场；从产业层面看，能推动产业转型升级，转换增长动力，改善竞争格局；从企业层面看，能鼓励企业增强创新能力，提升资源配置效率，改善盈利状况，实现高质量发展。
各地持续优化营商环境，培育创新土壤，推动要素流动，为企业降本减负。湖北提出优化新领域新业态市场准入环境，为创新要素顺畅流通破除制度性障碍，加速推动地方产业转型。作为开放高地，广东着力打造市场化法治化国际化一流营商环境；海南开展优化涉外服务提升国际化营商环境行动。此外，辽宁严格规范涉企行政检查，全面实施“扫码入企”检查，大力推行包容审慎监管和柔性执法，最大限度减少对企业的干扰；浙江强化市场秩序监管，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、侵犯商业秘密等违法行为……各地多措并举，进一步减少对企业正常经营的干扰，着力营造稳定、公平、透明的营商环境。
向消费要活力
从地方两会来看，山东、上海、辽宁等地都将扩内需、促消费放在全年工作的首要位置，优化消费结构、释放消费活力成为全年工作重点。
充分释放服务消费、新型消费潜能。“服务消费”“新型消费”成为各地政府工作报告的热词。北京提出，加大对健康、养老、托育等服务消费政策支持，鼓励平台创新发展家政等服务业务，加快培育服务消费新增长点；辽宁将大力培育低空飞行、邮轮游艇、房车露营等新兴休闲消费；浙江致力于拓展消费新业态新模式新场景，并加快发展数智消费、悦己消费、银发经济等新型消费，扩大文旅、餐饮、康养、体育等服务消费。
“2026年各地政府工作报告将工作重点从商品消费转向服务消费和新型消费，反映出政策制定者对消费升级趋势的精准把握和培育经济新增长点的战略考量。”中国社会科学院经济研究所副研究员楠玉指出，一方面，居民消费从物质型向服务型、体验型转型的特征明显；另一方面，服务消费的乘数效应显著，能有效拉动就业和经济增长。
2025年，“苏超”破圈，巧妙将赛事流量变为经济增量。赛事热度延续到新的一年，各地纷纷将体育赛事作为促消费的重要依托。广东、浙江、河南、湖北、江西、辽宁均将体育赛事作为消费新增长点，以赛事热度带动文旅体商协同发展。
楠玉认为，体育赛事能够从三方面拉动消费：一是直接消费，如门票、衍生品、广告赞助等赛事直接收入；二是关联消费，即带动“吃住行游购娱”等消费；三是品牌与长期价值，如提升城市知名度，吸引投资与人才。
专家建议，以体育赛事推动文旅体商融合发展，应注意精准定位与错位发展，评估长期运营能力与市场真实需求，根据城市特质选择赛事，避免盲目引进“高端赛事”；打造沉浸式消费场景，在赛场周边及全城布局“赛事主题消费区”，延长消费链条；构建产业生态与数字赋能，扶持本地体育俱乐部、培训、装备等产业，通过线上直播、互动、衍生内容等创造增量收入与粉丝黏性；优化政策与公共服务保障，简化大型赛事审批流程，并在安保、交通、市容等方面提供一体化保障。
增强消费能力、提升消费信心，是提振消费的关键所在。从山东实施城乡居民增收计划，落实带薪错峰休假制度，到江西调整优化消费品以旧换新政策支持范围和补贴标准，鼓励各地发放消费券，再到海南深入开展提振消费专项行动、消费环境优化行动、广东清理消费领域不合理限制措施……在部署新年工作时，各地坚持惠民生与促消费紧密结合，亮硬招、出实招，着力打破阻碍消费的卡点堵点，让人们能消费、敢消费、愿消费。
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